原標(biāo)題：加快跨區(qū)域排污權(quán)交易

跨區(qū)域排污權(quán)交易制度是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域污染物減排中作用的重要制度性安排，通過排污權(quán)的跨區(qū)域流動(dòng)，將排污權(quán)交易從“污染控制手段”向“資源配置機(jī)制”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮排污權(quán)交易對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展。

滿足三個(gè)需要

跨區(qū)域排污權(quán)交易制度能夠突破原有行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物總量協(xié)同控制，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源高效協(xié)同配置。

一是維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體性的需要。長(zhǎng)三角各省市是我國最早開始排污權(quán)交易探索和實(shí)踐的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)已開展的排污權(quán)交易試點(diǎn)主要集中在各省市轄區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)控制污染物排放起到一定作用。然而，排污權(quán)交易的行政分割與區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體性的矛盾，弱化了排污權(quán)交易制度作用的有效發(fā)揮。因此，需要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，在同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)推動(dòng)大氣污染物排污權(quán)交易，在同一流域內(nèi)推動(dòng)水污染排污權(quán)交易，根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物總量控制一體化管理。

二是增強(qiáng)排污交易市場(chǎng)流動(dòng)性的需要。目前排污權(quán)交易以政府與排污單位之間的一級(jí)市場(chǎng)交易為主，排污單位之間的二級(jí)排污權(quán)交易尚不活躍。一方面，單個(gè)試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍有限，市場(chǎng)參與主體數(shù)量較少。另一方面，單個(gè)試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體污染物治理邊際成本差異較小，可交易排污權(quán)供給與需求之間的差距不明顯，市場(chǎng)參與主體交易動(dòng)力不足。因此，需要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體規(guī)模，最大化釋放排污交易需求，激發(fā)區(qū)域排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)的活躍度。

三是發(fā)揮區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)合力的需要。長(zhǎng)三角各試點(diǎn)地區(qū)在初始排污權(quán)核定、分配與定價(jià)、覆蓋范圍、交易方式、監(jiān)督管理等領(lǐng)域均有所差異，各地管理尺度不統(tǒng)一，不同省市之間排污權(quán)交易成本相差甚遠(yuǎn)，難以發(fā)揮排污權(quán)交易的協(xié)同作用。因此，需要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，打造互聯(lián)互通的排污權(quán)交易一體化市場(chǎng)，推進(jìn)區(qū)域主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。

發(fā)揮三重作用

構(gòu)建跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，能夠降低全社會(huì)污染控制成本，深化區(qū)域資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，激勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工體系。

一是有助于健全長(zhǎng)三角資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系?？鐓^(qū)域排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)化交易制度在理論基礎(chǔ)、交易框架、運(yùn)行機(jī)制方面具有相似性，不同類型環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)在機(jī)制和政策上深度融合具有可行性。在跨區(qū)域排污權(quán)交易制度帶動(dòng)下，做好跨區(qū)域排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域資源環(huán)境要素市場(chǎng)的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合。

二是有助于打造長(zhǎng)三角綠色技術(shù)創(chuàng)新共同體。構(gòu)建跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，能夠通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)排污單位把更多資金用于末端治理和清潔生產(chǎn)的綠色技術(shù)創(chuàng)新。面對(duì)出讓富余排污權(quán)獲得額外收益的激勵(lì)，排污單位將加大污染治理投入，積極開發(fā)和運(yùn)用新的清潔生產(chǎn)技術(shù)。在跨區(qū)域排污權(quán)交易制度帶動(dòng)下，綠色技術(shù)創(chuàng)新需求將得到更大釋放，綠色技術(shù)創(chuàng)新主體將不斷壯大，推進(jìn)跨區(qū)域綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更快帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三是有助于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工體系。構(gòu)建跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)實(shí)行排污許可證管理的排污單位，分行業(yè)依法平等參與跨區(qū)域排污權(quán)交易，把長(zhǎng)三角污染物排放密集行業(yè)納入排污權(quán)交易范圍，加強(qiáng)行業(yè)污染物排放總量控制，使行業(yè)內(nèi)技術(shù)能力相對(duì)不足的排污單位逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力并最終退出市場(chǎng)。在跨區(qū)域排污權(quán)交易制度帶動(dòng)下，市場(chǎng)將在區(qū)域資源配置與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中發(fā)揮重要作用，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

聚焦三大環(huán)節(jié)

長(zhǎng)三角跨區(qū)域排污權(quán)交易制度涉及面廣，可以重點(diǎn)聚焦三個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌建設(shè)跨區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。

制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。綜合考慮長(zhǎng)三角各地區(qū)發(fā)展差異、環(huán)境容量、污染減排目標(biāo)、行業(yè)排污績(jī)效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，建立區(qū)域統(tǒng)一的污染物減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系，核定長(zhǎng)三角區(qū)域污染物總量控制一體化管理方案，從分配結(jié)構(gòu)、分配方式、分配標(biāo)準(zhǔn)等方面構(gòu)建長(zhǎng)三角統(tǒng)一的排污權(quán)初始分配模式，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域、同一流域、同一行業(yè)企業(yè)的排污權(quán)基于統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)、減排要求、初始價(jià)格，采用同一技術(shù)方法進(jìn)行核定。

建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易工作的組織監(jiān)管，設(shè)立長(zhǎng)三角統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理信息平臺(tái)，不同行業(yè)主要污染物排污權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)行集中交易。將排污權(quán)核定、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、清繳等工作流程及信息納入平臺(tái)，細(xì)化排污權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范競(jìng)價(jià)流程，不斷完善交易管理平臺(tái)的功能，積極運(yùn)用技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析，為提高環(huán)境資源配置效率和公平性提供決策支撐。

實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。明確跨區(qū)域排污權(quán)交易的法律地位，深化跨區(qū)域排污權(quán)制度建設(shè)的協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)一區(qū)域排污單位超額排放的處罰依據(jù)和超額排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)，健全完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建跨區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、檢查體系，建立第三方核查機(jī)構(gòu)，提高排污權(quán)清繳履約的監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。

（程進(jìn) 周馮琦，作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所）