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        加快跨區域排污權交易

        來源:文匯報
        2024-04-28 07:43

        原標題:加快跨區域排污權交易

        跨區域排污權交易制度是發揮市場機制在區域污染物減排中作用的重要制度性安排,通過排污權的跨區域流動,將排污權交易從“污染控制手段”向“資源配置機制”轉變,發揮排污權交易對區域協調發展的調節作用,深入推進長三角區域生態綠色一體化發展。

        滿足三個需要

        跨區域排污權交易制度能夠突破原有行政區劃限制,實現區域污染物總量協同控制,促進要素有序流動,在更大范圍內實現環境資源高效協同配置。

        一是維護區域生態環境整體性的需要。長三角各省市是我國最早開始排污權交易探索和實踐的地區之一,區域內已開展的排污權交易試點主要集中在各省市轄區范圍內,對控制污染物排放起到一定作用。然而,排污權交易的行政分割與區域生態環境整體性的矛盾,弱化了排污權交易制度作用的有效發揮。因此,需要建立跨區域排污權交易制度,在同一大氣污染防控區內推動大氣污染物排污權交易,在同一流域內推動水污染排污權交易,根據區域環境容量對資源進行優化配置,實現區域污染物總量控制一體化管理。

        二是增強排污交易市場流動性的需要。目前排污權交易以政府與排污單位之間的一級市場交易為主,排污單位之間的二級排污權交易尚不活躍。一方面,單個試點地區內排污權交易市場覆蓋范圍有限,市場參與主體數量較少。另一方面,單個試點地區內市場主體污染物治理邊際成本差異較小,可交易排污權供給與需求之間的差距不明顯,市場參與主體交易動力不足。因此,需要建立跨區域排污權交易制度,擴大市場參與主體規模,最大化釋放排污交易需求,激發區域排污權二級交易市場的活躍度。

        三是發揮區域排污權交易市場合力的需要。長三角各試點地區在初始排污權核定、分配與定價、覆蓋范圍、交易方式、監督管理等領域均有所差異,各地管理尺度不統一,不同省市之間排污權交易成本相差甚遠,難以發揮排污權交易的協同作用。因此,需要建立跨區域排污權交易制度,打造互聯互通的排污權交易一體化市場,推進區域主要污染物排污權有償使用和交易。

        發揮三重作用

        構建跨區域排污權交易制度,能夠降低全社會污染控制成本,深化區域資源環境要素市場化配置改革,激勵綠色技術創新的區域協同,優化區域產業協作和分工體系。

        一是有助于健全長三角資源環境要素市場化配置體系??鐓^域排污權、碳排放權、用能權、用水權等市場化交易制度在理論基礎、交易框架、運行機制方面具有相似性,不同類型環境權益市場在機制和政策上深度融合具有可行性。在跨區域排污權交易制度帶動下,做好跨區域排污權、碳排放權、用能權、用水權市場化交易制度之間的銜接與協調,加強區域資源環境要素市場的系統集成和協同配合。

        二是有助于打造長三角綠色技術創新共同體。構建跨區域排污權交易制度,能夠通過價格信號引導排污單位把更多資金用于末端治理和清潔生產的綠色技術創新。面對出讓富余排污權獲得額外收益的激勵,排污單位將加大污染治理投入,積極開發和運用新的清潔生產技術。在跨區域排污權交易制度帶動下,綠色技術創新需求將得到更大釋放,綠色技術創新主體將不斷壯大,推進跨區域綠色技術協同創新網絡建設,更快帶動綠色技術創新成果轉化應用。

        三是有助于優化區域產業協作和分工體系。構建跨區域排污權交易制度,對區域內實行排污許可證管理的排污單位,分行業依法平等參與跨區域排污權交易,把長三角污染物排放密集行業納入排污權交易范圍,加強行業污染物排放總量控制,使行業內技術能力相對不足的排污單位逐漸失去競爭力并最終退出市場。在跨區域排污權交易制度帶動下,市場將在區域資源配置與產業分工協作中發揮重要作用,調整優化區域產業布局。

        聚焦三大環節

        長三角跨區域排污權交易制度涉及面廣,可以重點聚焦三個環節,統籌建設跨區域排污權交易市場。

        制訂統一的標準規范。綜合考慮長三角各地區發展差異、環境容量、污染減排目標、行業排污績效和產業結構調整等因素,建立區域統一的污染物減排基礎數據統計核算體系,核定長三角區域污染物總量控制一體化管理方案,從分配結構、分配方式、分配標準等方面構建長三角統一的排污權初始分配模式,實現同一區域、同一流域、同一行業企業的排污權基于統一的排放標準、減排要求、初始價格,采用同一技術方法進行核定。

        建立統一的交易平臺。加強對排污權交易工作的組織監管,設立長三角統一的排污權交易管理信息平臺,不同行業主要污染物排污權交易項目進行集中交易。將排污權核定、出讓、轉讓、抵押、清繳等工作流程及信息納入平臺,細化排污權交易規則,規范競價流程,不斷完善交易管理平臺的功能,積極運用技術手段,加強對交易活動的監測和分析,為提高環境資源配置效率和公平性提供決策支撐。

        實施統一的監督管理。明確跨區域排污權交易的法律地位,深化跨區域排污權制度建設的協同立法、聯合執法。統一區域排污單位超額排放的處罰依據和超額排放的處罰標準,健全完善跨區域生態環境污染事件應急協調聯動機制。構建跨區域排污權交易市場的監測、報告、檢查體系,建立第三方核查機構,提高排污權清繳履約的監測監管能力。

        程進 周馮琦,作者單位:上海社會科學院生態與可持續發展研究所)

        責任編輯:張葦檸

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