工人日報-中工網(wǎng)評論員 韓韞超
處理好政府和市場的關(guān)系,讓有效市場“放得活”,有為政府“管得住”,營造“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管氛圍,是優(yōu)化營商環(huán)境中的關(guān)鍵問題。期待更多有益探索和智慧經(jīng)驗(yàn)高效解決企業(yè)急難愁盼,及時搬走發(fā)展路上的絆腳石,讓其專注經(jīng)營發(fā)展,進(jìn)一步激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展動能。
明確行政檢查主體,嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查;清理并公布行政檢查事項,從源頭上遏制亂檢查;合理確定行政檢查方式,最大限度減少入企檢查頻次;規(guī)范行政檢查行為,防止逐利檢查、任性檢查……據(jù)1月3日新華社報道,國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》,對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范,加強(qiáng)依法行政,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),以確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式,在引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾正企業(yè)違法行為方面發(fā)揮著重要作用,其過程是否科學(xué)、規(guī)范,關(guān)乎企業(yè)切身利益、市場競爭秩序以及營商環(huán)境的質(zhì)量?,F(xiàn)實(shí)中,一些地方和領(lǐng)域不同程度存在行政檢查事項多、頻次高、隨意性大,以及任性檢查、運(yùn)動式檢查、以各種名義變相檢查等問題和亂象,不僅嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法公信力,也干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營活動,為企業(yè)帶來困擾和負(fù)擔(dān),對營商環(huán)境造成了一定程度的破壞。
上述意見直面問題,對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范,積極回應(yīng)了企業(yè)訴求,相關(guān)要求現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性較強(qiáng),既全面地對涉企行政檢查進(jìn)行了規(guī)范,如明確規(guī)范檢查主體、檢查事項、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序等,又對專項檢查單獨(dú)提出了要求,如嚴(yán)格控制范圍、內(nèi)容和時限以及檢查計劃的擬訂方式等,避免無差別檢查和多頭、重復(fù)部署。此外,一些禁止性行為被詳細(xì)列出,如防止逐利檢查、任性檢查部分的“五個嚴(yán)禁”“八個不得”等表述,為涉企行政檢查行為劃出了清單式紅線。意見還強(qiáng)調(diào)“既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企,又要保證必要的檢查有效開展”,切實(shí)傳遞出讓“看得見的手”有所為有所不為、厘清行政權(quán)力邊界的思路和原則。
不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已提到了規(guī)范涉企執(zhí)法,表示將開展專項行動,此番意見的出臺,則讓涉企行政檢查有章可循、有規(guī)可依,為相關(guān)行政執(zhí)法部門提供了行動指南和路徑指引。此前,一些地方在規(guī)范涉企檢查方面已有不少探索和實(shí)踐,比如推行“企業(yè)安靜期”,提倡非緊急、特殊情形,原則上不開展常規(guī)性行政檢查;推行“掃碼入企”,實(shí)現(xiàn)對各類涉企檢查行為的全程線上管理,等等。此番意見在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,致力于構(gòu)建更加完善、科學(xué)與規(guī)范的涉企行政檢查體系,有助于從整體上提升政府的依法行政水平,更高效地引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營,構(gòu)建更高質(zhì)量的法治營商環(huán)境,效果值得期待。
進(jìn)而言之,涉企行政檢查只是優(yōu)化營商環(huán)境的其中一環(huán)。近年來,一系列旨在打造良好營商環(huán)境的政策措施頻出,極大地提振了企業(yè)信心,激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。諸如簡化辦事流程、優(yōu)化服務(wù)模式、減稅降費(fèi)、提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能等,已成為不少地方優(yōu)化營商環(huán)境的“標(biāo)配”。此外,針對一些新現(xiàn)象新情況,相關(guān)方面也及時跟進(jìn)研判,積極推進(jìn)相關(guān)的改革和治理。比如,為打擊涉企謠言,近來相關(guān)部門發(fā)布依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)暴力侵犯企業(yè)合法權(quán)益典型案例,開展“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”專項行動;針對限制企業(yè)跨區(qū)遷移、冒名登記、職業(yè)索賠等問題,市場監(jiān)管部門推出企業(yè)異地遷移可直接到遷入地辦理登記、完善企業(yè)實(shí)名登記機(jī)制和程序、依法規(guī)制職業(yè)索賠行為等務(wù)實(shí)舉措。在努力建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的路上,各方都在積極動腦筋、想辦法,努力讓企業(yè)輕裝上陣、發(fā)展“如魚得水”。
企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞,是經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。處理好政府和市場的關(guān)系,讓有效市場“放得活”,有為政府“管得住”,營造“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管氛圍,是優(yōu)化營商環(huán)境中的關(guān)鍵問題。未來,期待更多有益探索和智慧經(jīng)驗(yàn)高效解決企業(yè)急難愁盼,及時搬走發(fā)展路上的絆腳石,讓其專注經(jīng)營發(fā)展,進(jìn)一步激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展動能。
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